《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》
百问百答（81-100）
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公安机关在无人驾驶航空器应急处置方面有哪些职能？
《条例》涉及公安机关具体职责共15条，主要包括飞行活动管理、应急处置、反制管理、执法处罚等方面内容。在应急处置方面有以下三项职能：
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公安机关对违规飞行有哪些执法处罚权？
（1）（对未经实名登记违规飞行的处罚）民用无人驾驶航空器未经实名登记实施飞行活动的，由公安机关责令改正，可以处200元以下的罚款；情节严重的，处2000元以上2万元以下的罚款。
（2）（对特定人员监护人的处罚）无民事行为能力人、限制民事行为能力人违反本条例规定操控民用无人驾驶航空器飞行的，由公安机关对其监护人处500元以上5000元以下的罚款；情节严重的，没收实施违规飞行的无人驾驶航空器。
（3）（对未经批准违规飞行的处罚）未经批准操控微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器在管制空域内飞行，或者操控模型航空器在空中交通管理机构划定的空域外飞行的，由公安机关责令停止飞行，可以处500元以下的罚款；情节严重的，没收实施违规飞行的无人驾驶航空器，并处1000元以上1万元以下的罚款。
（4）（对涉外违规测绘飞行的处罚）外国无人驾驶航空器或者由外国人员操控的无人驾驶航空器在我国境内实施测绘飞行活动的，由县级以上人民政府测绘地理信息主管部门责令停止违法行为，没收违法所得、测绘成果和实施违规飞行的无人驾驶航空器，并处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，并处50万元以上100万元以下的罚款，由公安机关、国家安全机关按照职责分工决定限期出境或者驱逐出境。
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公安机关具有哪些反制职能及处罚权？
《条例》对于反制措施有非常严格的规定，只有军队、警察以及按照国家反恐怖主义工作领导机构有关规定由公安机关授权的高风险反恐怖重点目标管理单位，可以依法配备无人驾驶航空器反制设备，在公安机关或者有关军事机关的指导监督下从严控制设置和使用。
无人驾驶航空器反制设备配备、设置、使用以及授权管理办法，由国务院工业和信息化、公安、国家安全、市场监督管理部门会同国务院有关部门、有关军事机关制定。任何单位或者个人不得非法拥有、使用无人驾驶航空器反制设备。
《条例》规定，非法拥有、使用无人驾驶航空器反制设备的，由无线电管理机构、公安机关按照职责分工予以没收，可以处5万元以下的罚款；情节严重的，处5万元以上20万元以下的罚款。
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现阶段我国有哪些专门的法律法规来规范无人机飞行？
（1）中国民用航空局于2017年5月16日发布了《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，该规定为现行有效的部门规章。依据该规定，无人机拥有者应当向相关部门申请无人机实名登记，填报拥有者的姓名或名称、身份证号或护照号、移动电话和电子邮箱、产品型号、产品序号、使用目的等信息，获取并在无人机上粘贴登记标志，否则不得使用无人机。
（2）《关于公布民用机场障碍物限制面保护范围的公告》：全国155个机场划设禁飞区。
（3）《无人驾驶航空器系统标准体系建设指南》：提出无人机驾驶航空器系统标准体系框架。
（4）《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法》：对无人驾驶航空器运营商如何取得经营许可证等诸多问题进行了明确，企业从事经营性飞行活动将从此合法合规。
（5）《无人机围栏》和《无人机云系统接口数据规范》：出台无人机相关的行业标准。
（6）《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》：该条例是我国无人驾驶航空器管理的第一部专门行政法规，将于2024年1月1日起施行。
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什么是农用无人驾驶航空器？
农用无人驾驶航空器，是指最大飞行真高不超过30米，最大平飞速度不超过50千米/小时，最大飞行半径不超过2000米，具备空域保持能力和可靠被监视能力，专门用于植保、播种、投饵等农林牧渔作业，全程可以随时人工介入操控的无人驾驶航空器。
2018年公布的《条例》征求意见稿中，并未出现“农用无人驾驶航空器”相关字眼，而是使用了“植保无人机”这一概念。《条例》正式公布后，将“植保无人机”的概念调整为“农用无人驾驶航空器”，更有利于农用无人机的规范管理。随着技术进步，无人机在农田作业的类型逐步扩展，出现了辅助授粉、播种、施肥、投饵等多种作业形式。与植保无人机相比，农用无人驾驶航空器的概念可以涵盖更多种类的从事农林牧渔作业的无人驾驶航空器，也更符合农业生产的实际情况。
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使用农用无人驾驶航空器有哪些注意事项？
在《条例》中，对农用无人驾驶航空器的定义、主管机关、飞行管理等方面做出了专门的规定。使用农用无人驾驶航空器在资质及主体方面需要遵守以下规则：
（1）有唯一产品识别码；（2）实名登记注册；（3）应当依法投保责任保险（如第三者责任险）；（4）无需取得操控员执照，但应当取得农业农村主管部门核发的操作证书。（5）使用最大起飞重量不超过150千克的农用无人驾驶航空器在农林牧渔区域上方的适飞空域内从事农林牧渔作业飞行活动无需取得运营合格证。从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动，无需取得通用航空经营许可证和运行合格证。
在空域与飞行管理方面，需要注意以下几点：
（1）无需提出飞行活动申请。（2）融合飞行无需经空中交通管理机构批准。（3）飞行高度：最大飞行真高不超过30米，最大飞行半径不超过2000米，且在农林牧区域的上方。（4）飞行速度：最大平飞速度不超过50千米/小时。（5）夜间航行：在夜间或者低能见度气象条件下飞行的，应当开启灯光系统并确保其处于良好工作状态。（6）精神状态：受到酒精类饮料、麻醉剂或者其他药物影响时，不得操控无人驾驶航空器。
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从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行的人员需要取得证书吗？无证驾驶会有什么后果？
从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动的人员无需取得操控员执照，但应当由农用无人驾驶航空器系统生产者按照国务院民用航空、农业农村主管部门规定的内容进行培训和考核，合格后取得操作证书。
未取得操作证书从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令停止作业，并处1000元以上1万元以下的罚款。
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影楼采用航拍需要特别注意哪些事项？
涉及航拍摄影业务的单位、摄影工作室、婚纱影楼要特别注意，《条例》规定：
（1）凡是单位使用微型以外的无人机都需要申请并取得运营合格证。
（2）无论单位或个人只要从事经营性飞行活动以及小、中、大型无人机从事非经营性飞行活动都要依法投保责任保险。
（3）操控微型、轻型民用无人驾驶航空器飞行的人员，无需取得操控员执照，但应当熟练掌握有关机型操作方法，了解风险警示信息和有关管理制度。
（4）未取得运营合格证或者违反运营合格证的要求实施飞行活动的，由民用航空管理部门责令改正，处5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿直至吊销其运营合格证。
（5）未依法投保责任保险的，由民用航空管理部门责令改正，处2000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令从事飞行活动的单位停业整顿直至吊销其运营合格证。
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城市内用无人驾驶航空器做物流配送应注意哪些问题？
2022年8月9日，中国民航局空管办发布了《民用轻小型无人驾驶航空器物流配送试运行审定指南》规范性文件。该指南文件适用于开展超视距（BVLOS）自动飞行、正常运行程序下无人驾驶航空器飞行无需人工干预，非正常、应急情况下可进行人工干预、运营人采用分布式操作模式、预设航线飞行的民用轻小型无人驾驶航空器物流配送场景试运行审定。
申请本场景运行批准，运营人应具备三项基本条件：
（a）使用的民用无人驾驶航空器应按规定完成实名登记；（b）运营人应为企业法人，法定代表人为中国籍公民；（c）投保民用无人驾驶航空器地面第三者责任险。
《审定指南》规定无人机可在人口密集区运行，运营人应设置起降（进离场）飞行程序，且起降场所需地面范围应为受控区域。运营人应使用多旋翼无人机，技术要求满足《城市场景物流电动多旋翼无人驾驶航空器（轻小型）系统技术要求》，同时满足以下限制条件：
（a）最大起飞全重不超过 25 千克，且空机重量不超过 15 千克；（b）最大特征尺寸不超过 3 米；（c）典型动能不超过 34 千焦。
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使用无人驾驶航空器进行测绘活动需要注意哪些事项？
使用民用无人驾驶航空器从事测绘活动的单位依法取得测绘资质证书后，方可从事测绘活动。
外国无人驾驶航空器或者由外国人员操控的无人驾驶航空器不得在我国境内实施测绘、电波参数测试等飞行活动。
《条例》规定，外国无人驾驶航空器或者由外国人员操控的无人驾驶航空器在我国境内实施测绘飞行活动的，由县级以上人民政府测绘地理信息主管部门责令停止违法行为，没收违法所得、测绘成果和实施违规飞行的无人驾驶航空器，并处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，并处50万元以上100万元以下的罚款，由公安机关、国家安全机关按照职责分工决定限期出境或者驱逐出境。
《中华人民共和国测绘法》第五十一条规定，违反本法规定，外国的组织或者个人未经批准，或者未与中华人民共和国有关部门、单位合作，擅自从事测绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得、测绘成果和测绘工具，并处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，并处五十万元以上一百万元以下的罚款，限期出境或者驱逐出境；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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如何取得测绘资质证书？未取得测绘资质证书进行测绘的法律后果？
《测绘法》规定，国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度。从事测绘活动的单位应当具备相应条件，并依法取得相应等级的测绘资质证书，方可从事测绘活动。申请测绘资质的单位应当符合下列条件：
（1）有法人资格；（2）有与从事的测绘活动相适应的测绘专业技术人员和测绘相关专业技术人员；（3）有与从事的测绘活动相适应的技术装备和设施；（4）有健全的技术和质量保证体系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及测绘成果和资料档案管理制度。
测绘资质分为甲、乙两个等级。测绘资质的专业类别分为10个专业：大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、海洋测绘、界线与不动产测绘、地理信息系统工程、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务。
未取得测绘资质证书，擅自从事测绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，没收测绘工具。
2021年12月30日，北京市规划和自然资源委员会公布的行政处罚结果显示，北京元生华网软件有限公司因涉及“未取得测绘资质证书，擅自从事测绘活动”和“使用未经依法审核批准的地图提供服务”两条违法事实，予以警告、没收违法所得1039.36994万元、没收测绘工具725件、并处罚款20万元。
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无人驾驶航空器飞行发生异常情况如何处理？
无人驾驶航空器飞行发生异常情况时，组织飞行活动的单位或者个人应当及时处置，服从空中交通管理机构的指令；导致发生飞行安全问题的，组织飞行活动的单位或者个人还应当在无人驾驶航空器降落后24小时内向空中交通管理机构报告有关情况。
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利用无人机偷拍他人隐私将承担哪些责任？
（2）行政责任：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条的规定，偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的，公安机关可以处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
（3）刑事责任：如果传播的照片、视频内容涉及淫秽物品，行为人还可能涉嫌传播淫秽物品罪。如果行为人贩卖偷拍到的私密信息，可能涉嫌构成侵犯公民个人信息罪。如果在网上恶意传播他人隐私照片、视频，并伴随侮辱性语言，行为人可能构成侮辱罪。
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被无人机偷拍了如何维权？
尽快取证，对无人机录像或者拍照，记录下无人机的外观、颜色、型号、飞行路径、飞行时间和地点等，拿着这些证据到公安机关报警，并向当地航空管制部门控告举报该违法行为。
有关部门锁定当事人后，视情况可以提起民事诉讼，要求侵权行为人赔礼道歉和赔偿损失等；若构成行政违法的，由公安机关做出行政处罚，若构成犯罪的由公安机关依法刑事立案调查。
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已进行飞行申请，公园、景区保安是否有权利阻止飞手进行航拍？
其实这涉及到了两个不同的法律问题，飞行活动申请只是遵守了《条例》的规定，但是依据《民法典》一千一百九十八条规定，宾馆、商场、银行、车站、机场、体育场馆、娱乐场所等经营场所、公共场所的经营者、管理者或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。
因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；经营者、管理者或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。经营者、管理者或者组织者承担补充责任后，可以向第三人追偿。
因此，很多公园、景区正是以此禁止游客使用无人机进行航拍。所以，我们在这类场所进行航拍时，不仅需要进行飞行申请，还需要了解公共场所对放飞无人机的具体规定并予以遵守。
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什么情况下可以吊销其运营合格证？
第四十八条 违反本条例规定，民用无人驾驶航空器未依法投保责任保险的，由民用航空管理部门责令改正，处2000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令从事飞行活动的单位停业整顿直至吊销其运营合格证。
第四十九条 违反本条例规定，未取得运营合格证或者违反运营合格证的要求实施飞行活动的，由民用航空管理部门责令改正，处5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿直至吊销其运营合格证。
第五十一条 组织飞行活动的单位或者个人违反本条例第三十二条、第三十三条规定的，由民用航空管理部门责令改正，可以处1万元以下的罚款；拒不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款，并处暂扣运营合格证、操控员执照1个月至3个月；情节严重的，由空中交通管理机构责令停止飞行6个月至12个月，由民用航空管理部门处5万元以上10万元以下的罚款，并可以吊销相应许可证件，2年内不受理其相应许可申请。
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什么情况下可以暂扣操控员执照？什么情况下可以吊销操控员执照？
（1）超出操控员执照载明范围操控民用无人驾驶航空器飞行的，由民用航空管理部门处2000元以上2万元以下的罚款，并处暂扣操控员执照6个月至12个月；情节严重的，吊销其操控员执照，2年内不受理其操控员执照申请。
（2）组织飞行活动的单位或者个人违反本条例规定的行为规范和避让规则规定的，由民用航空管理部门责令改正，可以处1万元以下的罚款；拒不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款，并处暂扣运营合格证、操控员执照1个月至3个月；情节严重的，由空中交通管理机构责令停止飞行6个月至12个月，由民用航空管理部门处5万元以上10万元以下的罚款，并可以吊销相应许可证件，2年内不受理其相应许可申请。
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什么情况下可以没收无人驾驶航空器？
（1）无民事行为能力人、限制民事行为能力人违反本条例规定操控民用无人驾驶航空器飞行的，由公安机关对其监护人处500元以上5000元以下的罚款；情节严重的，没收实施违规飞行的无人驾驶航空器。
（2）未经批准操控微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器在管制空域内飞行，或者操控模型航空器在空中交通管理机构划定的空域外飞行的，由公安机关责令停止飞行，可以处500元以下的罚款；情节严重的，没收实施违规飞行的无人驾驶航空器，并处1000元以上1万元以下的罚款。
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什么是机场净空和净空保护区域？在净空区域飞行无人机扰航如何处理？
机场净空是指为了飞机起飞、着陆和复飞的安全，在机场及其周边区域划定限制物体高度的空间区域。机场净空保护区域是指为了保证航空器在机场飞行运行安全，维护飞行秩序及保障航班正常，根据民航有关规章和标准所划设一定空间的范围。
2016年5月28日傍晚，在成都双流国际机场东跑道航班起降空域出现无人机，导致成都机场东跑道停航关闭1小时20分，造成55个航班不能正常起降，这是成都机场首次发生因无人机影响航班正常起降的事件。
按各地的净空管理规定，未经批准，禁止民用无人机在以下区域上空飞行：
（一）民用机场沿跑道中心线两侧各10公里、跑道两端各20公里和军用机场沿跑道中心线两侧各15公里、跑道两端各20公里范围内的净空保护区域；
（二）军事管理区、监狱、发电厂、铁路、高速公路、超高压输电线路、大型军工、通讯、危险化学物品生产储存、物资储备及其周边以及省和市（州）人民政府公告的临时管制区域。
未经军民航主管部门批准，在净空区域实施无人机飞行行为，实际是危害到了机场净空保护区正常的治安秩序，其行为定性是扰乱公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、第十一条第一款规定，可以对违法行为人作出行政拘留并收缴无人机的行政处罚。
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无人机“黑飞”有可能要承担的行政、刑事责任主要有哪些？
《条例》规定，构成违反治安管理行为或者其他行政违法行为的，依法给予治安管理处罚或者其他行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
这条是关于处罚的条款，而且是所有处罚条款中唯一涉及公安机关可能对违法人员进行限制人身自由处罚的条款。因其没有阐述具体行为和情节，因此公安机关在处罚时将根据具体情况并依据相适应的法律条款进行处罚，其涉及的案由轻则可以是扰乱公共场所秩序，重则可能涉及寻衅滋事、过失致人死亡等等。
根据民航局、公安局2018年1月2日修订印发了《民航公安行政处罚裁量基准》（该《裁量基准》针对非法飞行无人机危害民航运输安全与秩序的违法犯罪行为提出了指导意见，并提出了具体的处罚方法。其中最为主要的规定在于：
七、冲闯机坪、滑行道、跑道，拦截、强登航空器，对航空器设置障碍或者放飞无人机，干扰、阻碍航空器正常运营。
【处罚依据】《治安管理处罚法》
第二十三条第一款第四项
十四、违规飞行无人机
2、以下情形处 10 日以上 15 日以下拘留，并处 500 元以上 1000 元以下罚款：
（1）未按《民用无人机驾驶员管理规定》取得资质，从事无人机飞行活动的；（2）大型活动期间，在民用机场范围内和机场净空保护区域内，违规飞行无人机的。
3、有涉嫌犯罪的情形，及时立案侦查：
（1）非法飞行无人机，可能危及飞行安全的；
（2）在国家机关工作人员、人民警察依法执行职务，开展无人机管理活动中，采用暴力、胁迫方法妨碍其依法执行职务的。
