编者按：
2015年12月，为了继续推广“总对总”网络查控机制，最高人民法院和中国银行业监督管理委员会再次下发通知并制定了查控工作技术规范，即《人民法院、银行业金融机构网络执行查控工作规范》。
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2015年12月，为了继续推广“总对总”网络查控机制，最高人民法院和中国银行业监督管理委员会再次下发通知并制定了查控工作技术规范，即《人民法院、银行业金融机构网络执行查控工作规范》。该《规范》要求各银行业金融机构总行应当在2015年12月底前，通过最高人民法院与中国银行业监督管理委员会之间的专线完成本单位与最高人民法院的网络对接工作；2016年2月底前网络查控功能上线。
该《规范》的出台，将促使人民法院与全国4000多家银行业金融机构实现网络对接。网络执行查控机制也将建立完成。
而网络执行查控机制在建立过程中，经历了以下几个阶段。
2010年7月7日，最高法院与中央19个部门联合会签了《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》。该《意见》强调，人民银行应当协助人民法院查询人民币银行结算账户管理系统中被执行人的账户信息；将人民法院提供的被执行人不履行法律文书确定义务的情况纳入企业和个人信用信息基础数据库。银行业监管部门应当监督银行业金融机构积极协助人民法院查询被执行人的开户、存款情况，依法及时办理存款的冻结、轮候冻结和扣划等事宜。制定金融机构对被执行人申请贷款进行必要限制的规定，要求金融机构发放贷款时应当查询企业和个人信用信息基础数据库，并将被执行人履行生效法律文书确定义务的情况作为审批贷款时的考量因素。对拒不履行生效法律文书义务的被执行人，涉及金融债权的，可以采取不开新户、不发放新贷款、不办理对外支付等制裁措施。该《意见》为探索建立网络执行查控机制提供了基础理论。
2012年8月31日，全国人大常委会表决通过了《全国人大常委会关于修改民事诉讼法的决定》。新《民事诉讼法》第二百四十四条规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。这为机制的建立提供了法律基础。
2013年8月26日最高人民法院审判委员会第1587次会议通过了《最高人民法院关于网络查询、冻结被执行人存款的规定》。该《规定》依据新《民事诉讼法》的规定，明确了网络执行查控机制的建立和运行应当具备的条件。一是已建立网络执行查控系统，具有通过网络执行查控系统发送、传输、反馈查控信息的功能；二是授权特定的人员办理网络执行查控业务；三是具有符合安全规范的电子印章系统；四是已采取足以保障查控系统和信息安全的措施。
2014年10月24日 ，最高人民法院、中国银行业监督管理委员会印发了《关于人民法院与银行业金融机构开展网络执行查控和联合信用惩戒工作的意见》。结合工作实际，最高人民法院和中国银行业监督管理委员会就人民法院和银行业金融机构开展网络执行查控和联合信用惩戒工作提出了实施意见。该《意见》规定，全国网络执行查控机制建设主要采取两种模式。一是“总对总”联网，即最高人民法院通过中国银行业监督管理委员会金融专网通道与各银行业金融机构总行网络对接。各级人民法院通过最高人民法院网络执行查控系统实施查控。二是“点对点”联网，即高级人民法院通过当地银监局金融专网通道与各银行业金融机构省级分行网络对接。本地人民法院通过高级人民法院执行查控系统实施本地查控，外地法院通过最高人民法院网络中转接入当地高级人民法院执行查控系统实施查控。该《意见》实行后，人民法院与21家全国性的银行业金融机构建立了“总对总”的网络查控机制，并陆续为全国30多个省份的3083家法院正式开通了该系统，取得了良好的执行效果，有效缓解了执行难。网络执行查控机制在试运行过程中，积累了大量的经验，为全面推广该机制提供了丰富的经验。
2015年12月，为了继续推广“总对总”网络查控机制，最高人民法院和中国银行业监督管理委员会再次下发通知并制定了查控工作技术规范，即《人民法院、银行业金融机构网络执行查控工作规范》。根据该《规范》的规定，2016年2月底以后，人民法院将与全国4000多家银行业金融机构实现网络对接，对被执行人在全国任何一家银行的账户、银行卡、存款及其他金融资产，执行法院可直接通过网络方式采取查询、冻结、扣划等执行措施。
根据《规范》要求，人民法院和金融机构将通过网络方式发送电子法律文书，接收金融机构查询、冻结、扣划、处置等的结果数据和电子回执。今后，执行法官足不出户，鼠标一点就能对被执行人在全国4000多家银行业金融机构的金融财产查得到、冻得住、扣得了。
这一举措从根本上减轻了法院一线执行人员和银行员工的工作量和工作压力，大大提高执行的工作效率，降低执行成本，也让被执行人的金融资产无处遁形。这是最高人民法院执行信息化建设和执行联动机制的又一重要成果。
至此，网络执行查控机制的建立即将完成。目前，全国各地的商业银行、信用社等金融机构正按照技术规范的要求，抓紧建设与最高人民法院执行查控专线的连接工作。
这是乾成社第226篇文章
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