X

一文了解保税区、自贸区、自贸港的概念、联系与区别

发布日期:2021-09-03 浏览次数:147

随着海南自由贸易港建设如火如荼,自贸区、自贸港也成为了网络热词,再加上之前频频出现的保税区,有时让人颇为疑惑,自贸港究竟自由在哪?自贸区、保税区之间又有什么区别?本文将结合当前通用的概念,对几者的概念、联系与区别进行介绍,力求让读者了解其中的异同。

01 概念共性 
保税区、自贸区、自贸港这些概念,看似名称不同,实际上都有一个共同的内涵,即都属于海关的特殊监管区域。
海关特殊监管区域:即经国务院批准,设立在中华人民共和国关境内,赋予承接国际产业转移、连接国内国际两个市场的特殊功能和政策,以海关为主实施封闭管理的特定经济功能区域。如下图所示:
02 保税区 
1、  保税区的概念及发展
保税,即进口货物暂不缴纳进口税,享受保税待遇的货物即保税货物,特定的区域即保税区。随着时间的发展,保税区又延伸出了出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区等概念,而综合保税区集保税区、出口加工区、保税物流园区、港口功能于一身,是对区港一体化的多元化发展。
截至2021年1月15日,全国31个省、市、自治区共有保税区9个,出口加工区1个,保税港区2个,综合保税区149个,珠澳跨境工业区(珠海园区)1个。
2、保税区与自贸区的联系
(1)在自贸区出现之前,保税区是我国境内最开放的地区。如保税区实行关税减免和其他税收优惠政策,货物可以在保税区与境外自由出入。
(2)就地理位置而言,自贸区是对现有保税区的合并,同时也是全方位的升级。如上海自贸区由洋山保税港区、外高桥保税区(含外高桥保税物流园区)及浦东机场综合保税区组成。
(3)相比于保税区,自贸区在政策上更为开放,力争实现货物存储与进出自由,货币流通自由,贸易自由,人员进出自由。
03 自贸区、自贸港 

自由贸易区(Free Trade Zone,简称FTZ)是指在主权国家或地区的关境以内,划出特定的区域,准许外国商品豁免关税自由进出。实质上是采取自由港政策的关税隔离区,在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排。狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区,类似出口加工区。广义还包括自由港和转口贸易区。

自由贸易港(Free Trade Port,简称FTP)是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的,允许境外货物、资金自由进出的港口区。对进出港区的全部或大部分货物免征关税,并且准许在自由港内,开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。

自贸区与自贸港的区别:
(1)关税不同。自贸港基本是零关税,自贸区没有零关税,关税有一定幅度的优惠,但由不同项目决定。
(2)自贸港划定的区域更广泛,通常设在海港(有时也有空港)城市,且包括整个城市,而自贸区是在城市周边划定的区域。
(3)自贸港的"自由"范围更广泛,除了贸易自由、允许开展离岸贸易外,还包括投资自由,雇工自由,经营自由,经营人员出入境自由等。自贸区注册企业需要报批,人员出入必须要签证。
(4)自贸港可以先进货后报关,自贸区得先报关后进货。自贸港人员可以任意流动,自贸区人员流动有限制。国际认可的职业资质,在自贸港可以互认,而自贸区则必须遵从区内相关规则和门槛。
(5)自贸区的功能定位主要是改革开放“试验田”,旨在形成可复制可推广的经验做法;自贸港的重点不在于可复制可推广,而是强调对标国际最高标准,与自贸区相比开放领域更广,开放程度也更高。
04 保税区、自贸区、自贸港之间的区别 
1、保税区、自贸区、自贸港的功能类型差异
开放程度
经济功能区
功能类型
保税区
保税仓储+保税加工+国际贸易+商品展示
出口加工区
保税加工+出口退税
保税物流园区
保税区+出口加工区+港区
跨境工业区
保税区+出口加工区+专用口岸
保税港区
保税区+加工+保税物流+口岸功能
综合保税区
保税区+保税物流园区+保税港区
自由贸易试验区
保税区+服务业开放+投资管理体制改革
自由贸易港
金融开放+要素流动

2、 保税区、自贸区、自贸港之间的区别
区别
保税区
自贸区
自贸港(以海南为例)
监管力度不同
货物入区前须在海关登记,保税区货物进出境内、境外或区内流动有不同的税收限制
在海关辖区以外的、无贸易限制的关税豁免地区
建设全岛封关运作的海关监管特殊区域
储存时间限制不同
货物存储有时间限定,一般为2—5
货物存储期限不受限制
货物在海南自由贸易港内不设存储期限,可自由选择存放地点
货物管理方式不同
保税区内的货物是暂不征税,对货物采用账册管理方式
考虑货畅其流为基本条件,多数自由贸易区采取门岗管理方式,运作手续更为简化,交易成本更低
采用一线放开二线管住的管理制度
功能作用不同
功能相对单一,主要是起中转存放的作用,对周边经济带动作用有限
一般是物流集散中心,大进大出,加工贸易比较发达,对周边地区具有强大的辐射作用,能带动区域经济的发展
中国内地与世界其他地区桥梁;以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导;兼顾城市和农村,第一产业和第二、三产业需融合发展
关税优惠政策不同
个别免税,个别保税
自贸区没有零关税,关税有一定幅度的优惠,但由不同项目决定
货物贸易方面,实行零关税
税收优惠不同
按照不同货物或物资减收或免收进口、出口关税,免征增值税
根据企业类型及注册资本,实行一免两减半两免三减半政策
1.对注册在海南自贸港实质性运营的鼓励类产业企业,减按15%征收所得税
2.对海南的旅游、现代服务、高新技术产业企业在2025年前新增的境外直接投资所得,免征企业所得税
3.对在自贸港工作的高端和紧缺人才,个人所得税实际税负超过15%部分,予以免征
4.离岛免税购物额度每人每年10万元
注册流程不同
需要审批
需要审批
实行非禁即入,除非有强制性的标准和法律的禁止,原则上对企业实行备案制、承诺制,承诺符合条件就可以开展业务