文 | 王兴尧律师 / 廖中天
针对山东实际，国务院于2019年8月2日批复了《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》（以下简称“《总体方案》”），根据《总体方案》,中国(山东)自由贸易试验区涵盖济南片区、青岛片区、烟台片区。在我国，自由贸易区试验区的一个重要意义在于通过自由贸易试验区内的探索、试行，形成经验后向全国复制推广，其本质不是形成“政策洼地”，而是通过制度性创新推动形成“制度高地”。
一、中国（山东）自由贸易区试验区概览
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山东自贸区：济南片区
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山东自贸区：烟台片区
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山东自贸区：青岛片区
青岛片区重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力青岛打造我国沿海重要中心城市。
青岛片区是“一带一路”海上战略支点，港口成为青岛对外开放的最大优势。集中开展境内外货物中转、集拼和国际配送，保税原油混兑调和，保税燃油混兑调和等试点任务的推进也极大推动了青岛港的转型。
作为山东自贸区面积最大、试点最多的片区，全域位于青岛西海岸新区——第九个国家级新区，覆盖青岛前湾保税港区、青岛经济技术开发区等国家开放发展重要功能区域，成为国家开放战略叠加的试验田。
二、山东自贸区政策解读
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加快转变政府职能
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深化“一次办好”改革：“一次办好”是指行政相对人在办理行政审批和公共服务等事项时,在申请资料齐全且符合法定受理条件时最多跑一次即可办好逐步推行网上受理,并联审批,实现“一网通办”。推进容缺受理机制,解决行政相对人因携带资料不全而“多次跑”影响“一次办好”质效的问题。 -
全面开展工程建设项目审批制度改革：将工程建设项目审批制度由传统的“多个部门多头受理”模式改革为“统一规范审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式”模式。
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深化投资领域改革
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支持外商投资企业参与氢能源汽车标准制定：自贸试验区内外商投资企业与国内企业享受同等标准化政策待遇,在标准制定过程中给予标准化政策、技术支持。鼓励外商氢能源汽车企业在能源深度开发利用、能源基础材料研发推广利用、能源节约与资源综合利用等领域,依托有关行业协会学会,形成“1+N+N”的能源标准工作体系,制修订一批氢能源汽车地方系列标准,推动外商氢能源汽车企业参与能源行业高质量发展。 -
允许注册在自贸试验区内符合条件的外资旅行社从事除台湾地区以外出境旅游业务：突破了外资旅行社不得经营中国内地居民出境旅游(除台湾地区外)业务的限制。有利于扩大山东自贸试验区内外资旅行社业务范围,扶持自贸试验区内外资旅行社做大做强,增强市场竞争力。
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推动贸易转型升级
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集中开展境内外货物中转、集拼和国际分拨配送业务：支持设立国际中转集拼货物集拼仓库,拓展海运国际中转集拼业务试点范围,打造具有国际竞争力的拼箱运作环境。支持加密港口集装箱直达航线,增加国际中转集拼试点企业。推动中转集拼发展,应用信息化辅助系统,高效实现闭合式、信息化、集约化管理。建立专人值班制度,及时做好舱单管理、查验、通关等工作,保障中转集拼业务快速通关。 -
在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管：海关根据特殊监管区域内保税、非保税货物的不同状态,实施“状态分类、分账管理；标识区分、实时核注；联网监管、信息共享；安全便利、风险可控”的监管模式,企业可以充分利用区域政策功能开展各类货物展示、拼箱、中转等业务,进一步减少中间环节,降低物流成本。
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深化金融领域开放创新
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推动贸易转型升级
加快创新药品审批上市,对抗癌药、罕见病用药等临床急需创新药品实施优先审评审批：一是实施创新通道、快捷通道、常规通道“三通道”审批；二是实施重点帮扶，设立重点帮扶项目库。
开展医疗器械注册人制度试点,允许自贸试验区内医疗器械注册人委托山东省医疗器械生产企业生产产品：符合条件的医疗器械注册申请人可以单独申请医疗器械注册证,然后委托给有资质和生产能力的生产企业生产,从而实现医疗器械产品注册证和生产许可证的“解绑”。
此外，因山东自身得天独厚的海洋资源优势和毗邻日韩的地理位置，从产业特色来看，山东自贸区可以重点发展海洋经济，推动海洋科技创新，培育和发展海洋现代服务业，服务海洋强国战略；另外，在国际合作园区、科技成果转化机制、建立国际通关合作新模式等方面进行探索创新，深化中日韩区域经济合作。
【结语】
推动贸易转型升级既是自贸试验区使命所在，也是发展必须。改革创新的突破点、政策红利的着陆点均聚焦于此。通过简化贸易程序、降低贸易成本、提高贸易效率，提升贸易便利化水平，促进更多国际贸易活动在此完成。山东自贸区地理位置得天独厚，正如商务部研究院国际市场研究所白明副所长所言：“从腹地角度看，山东可能是一个‘神经末梢’，但从面向日韩、面向世界的角度看，山东就是新一轮改革开放的最前沿。伴随山东自贸试验区建设的不断推进，大胆试、大胆闯的政策红利也将逐一落实，山东经济发展必将焕发出新的活力。
