首先，供热设施是供热的生命线，供热设施的建设及更新改造不仅涉及多重权利主体，也涉及到费用的承担、安全责任的划分，因此，在修订条例时应厘清产权，避免在后续建设运营过程中的扯皮及责任不清；其次，供热合同是《民法典》规定的一种典型合同，条例对于供热单位与热用户的权利义务关系应根据《民法典》的规定，结合供热服务的特殊性做出更为具体的规定，保护热用户和供热单位的权利的同时，明确双方的义务及违约责任以及违反条例所应承担的民事责任，以更好得规范供热及用热行为；最后，考虑到供热对于民生的重要意义，在对一些无法提供供热服务，严重损害用户合法权益，造成恶劣社会影响的供热单位强制退出和应急接管时，应充分保障各方民事权利，明确责任承担主体及方式，对强制退出和应急接管的条件、接管人的选择及费用评估承担等做出相应的规定。
