乾成律师就保健品啃老营销接受南方都市报记者采访

从今年3月15日至今，南方都市报以卧底调查报道的方式，持续追踪报道了广东道山食品有限公司旗下多家绿色食品超市门店，涉嫌以“夸大老人病情”、“情绪打压言语强制”、“虚大产品功效”、“冒充健康专家或博士”等手法，组织老人客户参加旅游和会议营销，对老人们“洗脑”后向他们兜售高价保健品的内幕。道山集团总裁日前在接受采访时，也承认了旗下公司存在的部分销售违规行为。广州市工商、食药监部门在报道出街后曾表示第一时间已上门核查，但至今十多天过去了，相关调查结论迟迟未见出炉。对于南都调查报道所披露的问题，在行政监管部门看来应该如何定性？类似问题具体该由谁主要负责查处？目前也尚未能明确。

对于南都曝光的“坑老”保健品营销问题的治理，北京乾成律师事务所高级合伙人张军律师在接受南都记者采访时认为，首先政府部门应该尽快明确保健食品销售行为的监管责任主体，改变目前“九龙治水”的局面。

张军律师称，目前针对保健食品营销行为，工商、食药监、公安各管一个阶段，但实际上有些情况很难界定其行为属于哪个阶段，容易造成职能部门之间出现推诿、掣肘等问题。在西方监管制度比较成熟的国家，通常做法是无论该行为处于生产、流通、销售的哪个环节，都应该有一个部门会负责管到底。“个人认为，只要是保健食品，都应该归食药监局管，包括涉及犯罪的问题，不应出现推诿的情况。”

另外，对于保健食品的质量监管，张军律师称目前法律法规的规定比较乱，“没有一个明确对保健食品质量的标准，不如药品管理那么严格”。张军称，市场上有些产品可能没有任何功效，但也号称保健食品，导致一些大量劣质的所谓保健品充斥市场。它们很容易成为骗子营销牟利的工具。而老年人往往没有很强的辨别能力，容易被坑。

张军律师认为，保健食品营销监管的第三个问题，是目前针对营销严重侵害了老年人权益的行为，该如何定性，能不能定组织传销、诈骗等罪？司法机关研究没有及时跟上，“上面没有出台明确的司法解释，下面执法机关就不敢贸然采取刑事打击手段，从某种程度上说，会导致打击不够有力”。

张军建议，上述监管问题的存在，导致目前保健食品虚假营销行为比较猖獗。这些保健食品营销骗取老人财物，损害老人健康，一些老人被骗后甚至走上绝路，应引起社会广泛关注。而这类坑老营销行为由于风险小、收益高、查处难，近年来有不断蔓延趋势，要遏制这类吸血营销行为，政府部门必须打出重拳。

针对目前的现状，张军建议政府职能部门要迅速调整对保健食品营销当前的管理模式，“一定要有一个主要职能部门全部担当起来，比如说食药监局”。要改变“九龙治水”、多头管理导致的各方面责任不明确、职责不清，甚至有时候出现相互推诿、掣肘，带来的管理、打击困难的局面。另外司法机关也要尽早研究，对一些严重的吸血营销行为要考虑引入刑法追究责任，加大打击力度。

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