乾成合伙人匡令清律师受「元宸旅文」邀请，针对「乡村振兴背景下的文旅产业发展」这一相关内容进行系列专题访谈，该访谈试图通过对政策脉络的梳理与实操过程中遇到的问题，帮助大家理解土地改革的逻辑与未来走向，带来一个思考的起点。
法律专家介绍
主要领域为不动产开发与运营、投融资与并购、商业地产、集体土地、文旅地产。
自2005年起先后任职于融创、万科、中植等全国领先的地产集团和地产金融平台，成为执业律师后，专注于不动产领域非诉与诉讼法律事务。在房地产开发、集体土地、商业地产、大型并购与投融资交易及地产金融等领域的法律服务与风险控制有十五年以上的经验，曾主持和参与的房地产诉讼案件与非诉项目标的额超过百亿元。曾服务的客户包括华润、万科、中国华融、港中旅、天行九州（阿那亚）集团等大型企业集团。
访谈提纲
本次访谈围绕「乡村振兴背景下的文旅产业发展前景&实务」这一主题，分为上下两期内容进行。
2004年至2018年，连续15年的中央一号文件都聚焦了“三农”（农业、农村、农民）问题。党的十七大和十八大分别提出了城乡统筹和城乡一体化的发展思路。2018年1月2日，中共中央，国务院发布中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》中首次提出“乡村振兴战略”，这是解决“三农”问题的重大决策部署，是向全党和全国人民吹响解决“三农”问题的总号角。
“乡村振兴战略”围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，涉及产业发展、生态环境、精神文明、社会治理、农民生活等各个方面，是政治、经济、文化、社会、生态五位一体的综合体现及在农村工作的具体落实。
2035年，要实现基本现代化，2050年，建成社会主义现代化强国，核心问题都在三农， 适逢“攻坚扶贫”2020年这一重要节点，扶贫最重要的短板就是要解决农村问题，国家这一部署从顶层设计的高度，全国范围内推行乡村建设和乡村振兴，鼓励社会各界的投资主体投入到乡村振兴的行列中，这就给整个文旅产业带来了新的机会。对企业来说，发展乡村旅游产业，做特色村庄保护，发展特色景观旅游，做休闲农业、乡村旅游精品工程、康养基地、乡村民宿等业态，是一个长期而有战略意义的事情。
实施乡村振兴战略给文旅行业带来了哪些机会？
文旅产业作为融合度更高的产业领域，在乡村振兴过程中扮演了重要角色，作为现代服务业的重要组成部分，已经成为我国国民经济的战略性支柱产业。因此，无论是从国家战略层面而言亦或是对城镇人口的消费需求而言，文旅产业是推动乡村经济繁荣的新型产业手段，能够在乡村振兴战略中发挥新引擎作用。
2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》在产业兴旺中明确要求“实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇”。在生态建设部分，涉及到的产业发展内容，几乎也全部与旅游业相关。文件明确规定，“加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链”。
除此之外，国家提出坚定不移建设网络强国、数字中国，将持续深化“互联网+旅游”的模式。这也为文旅业的高质量发展带来的新的机会，推进旅游领域的数字化、网络化、智能化转型升级，未来智慧旅游景区、度假区、村镇会越来越多，线上线下旅游产品和服务也将更加丰富、个性化。
乡村振兴的实施，对文旅行业而言，增加了文化产业和旅游产业在深度、广度上的更深融合，增加了文旅行业的创新模式，使得文旅企业得以迅速拓展市场、优化结构、打破边界、多元创新、打造品牌。
对于文旅行业的支持都有哪些？
政策支持有很多方面，包括通过各项政策鼓励社会主体下乡投资，鼓励回乡创业，完善旅游业的服务配套设施等等，但核心和重中之重仍然是土地和资金的支持。
今年新的《土地管理法》生效后，大幅调整了集体土地相关的利用制度，使得农村本来受限的集体土地可以有条件进入市场进行流转和获得收益；宅基地使用权由之前的禁止流转改为鼓励闲置宅基地用于乡村旅游或民宿的发展。企业可以通过对土地的整理，得到配套的土地指标，将一定面积的产业用地指标用于平衡产业投资。点状供地的使用，为特色小镇的项目带来相应机会，另可配合部分农用地带来新的变化。
-
|宅基地和农民住房改革|：宅基地和农民住房由之前的禁止流转改为鼓励闲置宅基地和闲置农房用于乡村旅游、民宿或餐饮的发展。
-
|集体经营性建设用地|：满足特定前提条件后，可以直接入市，村集体可直接与社会资本合作开发旅游接待业，景区接待
-
|农用地利用|：用于乡村旅游田园综合体，通过对农村土地承包经营权的流转将渔业、竹林、草地、草原用于乡村文旅的发展。
2016年大兴区黄村镇狼垡地区集体用地项目获得北京农商行34亿授信，包括土地整理、开发建设、运营阶段。农行北京分行为北京市大兴区瀛海镇集体建设用地拆除腾退项目发放北京市首笔农村集体经营性建设用地入市贷款，金额3433万元。
从2015年开始到2018年中央一号文件的提出，融资就超过十亿次，社会工商资本的引入是解决乡村振兴的巨大支撑。
-
|政府的财政支持|：发放农业担保贷款、政府债券、涉农税费的减免
-
|银行金融机构的贷款| ：文旅项目的经营收入质押贷款，农村建设用地的抵押贷款，农民住房财产权的抵押贷款等
-
-
-
|国有土地的出让收益支持|：今年9月国务院发布的《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》提到，到“十四五”末，国有土地出让收益用于农业农村比例达到50％以上。最近几年，全国每年土地出让收入六七万亿元，土地出让收入用于农业农村比例每提高一个百分点，就相当于每年增加了600亿元至700亿元“三农”投入，必将对乡村振兴起到极大的促进和支持作用。
-
|农村土地的出让收益支持|：目前我国在对土地增值税法进行修订，其中对于集体经营性建设用地的出让收入，纳入土地税收财政的部分，将有相当一部分再拿出来作为乡村振兴的支持资金。
企业应该如何把握和发力？
从长期来看，乡村振兴是一个国家型的战略，是补足城市短板，调整城乡结构最重要的政策依据，对于企业来说，这一个待开发状态的市场绝对是蓝海领域。从前期来看，在城镇化过程中以城市房地产开发为主，地产和金融占据了我国从改革开放以来几十年的发展红利，而目前从国家的支持态度和市场的饱和度来看，传统的房开市场已经进入到了增速放缓且下行的阶段。中期来看，国家在进行扶贫攻坚工作，乡村的经济不发展，没有产业支持，尤其是作为第三产业重心的乡村旅游业支持的话（即便是大力发展第一二产业，那么第三产业的旅游业也将作为其他产业的核心配套给予更多的支撑和引流），是难以推进乡村振兴的。长期来看，我国的土地资源，数亿亩的闲置农村土地规模待开发利用，也就是数十万亿的经济增量市场，都给这个产业提供了广阔的土壤。
企业想要把握住这一机遇，更应该时时了解政策要求，紧跟政策导向与节奏，加强对背景的学习；在战略布局上，眼光要长远，把握住资金和土地的更多机会；在商业决策上，引进人才，促进跨领域融合，多多进行内部培训；依据自身优势增长，认清自己的业务核心内容，调整侧重点，以元宸旅文为例，元宸旅文可自身依托房地产相关优势，集合优质的合作资源，打造全专业、复合型文旅运营管理团队，重视文化挖掘，运营管理，发挥自身成熟的规划建设落地运营经验。
以上内容基于对匡令清律师采访后的整理所得
乡村振兴背景下，乡村文旅产业的前景毋庸置疑，相关一些实务类内容将会在下期采访中进行交流。
1. 乡村振兴背景下的文旅项目的主要类型都有哪些？
2. 在具体实施落地过程中都有哪些操作模式？（附案例）
3. 乡村旅游项目开发过程中有哪些办法可以获取/利用农村土地?（附案例）
了解更多关于：乡村文旅项目法律实务、集体经营性建设用地入市与流转实践、农村土地承包经营权与宅基地实务，集体土地典型案例剖析等相关内容，
欢迎关注匡令清律师新书《集体土地的法律实操与案例指引》
匡律师还提供“乡村振兴”背景下如何利用集体土地开发文旅项目的系列课程培训，欢迎联系交流和索要课件
邮箱：kuanglingqing@qianchenglaw.com
