海南自贸港之政策红利——“零关税”政策

发布日期：2021-12-31 浏览次数：117

文｜王兴尧律师

自2018年党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区以来，“零关税”是海南自由贸易港的主要特征之一。2020年6月1日国务院公布《海南自由贸易港建设总体方案》（下称“《总体方案》”）后，有关方面也随即出台了海南自贸港相关政策文件110多份，随着政策的密集落地，基本组成了海南自贸港的现有的制度体系。

在全岛封关运作前，海南自贸港“零关税”政策通过“一负三正”清单管理实施，即企业自用生产设备的负面清单，营运用交通工具及游艇、企业生产原辅料和岛内居民消费进境商品的三张正面清单。

2020年11月11日，财政部、海关总署、税务总局发布《关于海南自由贸易港原辅料“零关税”政策的通知》，对包括椰子等农产品、煤炭等资源性产品、二甲苯等化工品及光导纤维预制棒等原辅料，以及飞机、其他航空器和船舶维修零部件共169项8位税目商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

2020年12月25日财政部、海关总署、税务总局发布《关于海南自由贸易港交通工具及游艇“零关税”政策的通知》，对符合条件的海南自贸港企业进口《海南自由贸易港“零关税”交通工具及游艇清单》内的交通工具及游艇免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

2021年3月4日，财政部、海关总署、税务总局发布《关于海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策的通知》，对符合条件的海南自贸港企业进口自用的生产设备，除法律法规和相关规定明确不予免税、国家规定禁止进口的商品，以及本通知所附《海南自由贸易港“零关税”自用生产设备负面清单》所列设备外，免征关税、进口环节增值税和消费税。

2021年12月24日，财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于调整海南自由贸易港原辅料“零关税”政策的通知》，在原169项的基础上，增加鲜榴莲、氯乙烯、航空发动机零件等187项商品至海南自由贸易港“零关税”原辅料清单。

截至目前，原辅料、交通工具及游艇、企业自用生产设备三张“零关税”清单已落地实施。

一、什么是“一负三正”清单？

“一负三正”清单具体来说包括几方面：一是生产设备。对企业自用的生产设备实施“零关税”负面清单管理。二是交通工具。对岛内用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等交通工具，还有游艇，实行“零关税”的正面清单管理。三是原辅料。对于岛内用于生产自用或者是开展“两头在外”模式的出口加工所消耗的原辅料，实施“零关税”正面清单管理。四是居民消费品。对岛内居民消费的进口商品，实行“零关税”正面清单管理，允许岛内居民免税购买。

二、《区域全面经济伙伴关系协定》对“一负三正”清单的调整？

从区域经贸来看，《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称“RCEP”）已为我国与东盟10国和日本、澳大利亚、韩国、新西兰的经贸规则建立了成熟的框架体系，将对海南自贸港经贸规则的制定产生重要的影响。特别是随着《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》（以下简称《海南跨境服贸负面清单》）出台，海南自贸港“一负三正”清单制定的路径进一步清晰明确。而主要影响在于以下三个方面：

1、关税方面

根据RCEP规定，我国对东盟十国、澳大利亚、新西兰承诺的最终零关税税目比例在90%左右，对日本、韩国承诺的最终零关税税目比例为86%。RCEP实施后，一方面，海南的最终零关税比例需要满足RCEP的各项规定，对于海南自贸港各项税率调整提出了时间和上限的明确要求。一方面，海南需要对各国制定差异化的政策，以适配RECP的承诺。

2、优惠产品方面

根据RCEP规定，我国需要在原中国-东盟自贸协定基础上，就部分农产品、化工品、部分汽车部件等对东盟开放市场。印尼、马来西亚、菲律宾等国则在原中国-东盟自贸协定基础上，在机电产品、工业机械设备、汽车、摩托车及零部件等方面对我国开放市场、取消关税或采用零关税。从规则匹配来看，海南自贸港“一负三正”清单的范围需要与RCEP相关标准和具体要求趋于一致，同时，海南自贸港要加快完善相关配套执行方案的标准。

3、原产地规则中的累积规则方面

原产地累积规则是RCEP在货物贸易领域最主要的创新。根据原产地累积规则，在确定产品原产资格时，可将各RCEP其他成员国的原产材料累积计算，来满足最终出口产品增值40%的原产地标准，从而更容易享受到优惠关税，有利于促进中间产品贸易，有利于稳定和强化区域供应链。为适应原产地累积规则带来的贸易调整的新情况新业态，海南自贸港需要积极加快调整完善现有清单与原产地累积规则不适配不一致的内容，将原产地累积规则充分吸收引入自贸港的对外经贸规则体系内。

三、“零关税”政策下的行业优势

近日，金林海口甲子通用机场上，一架黑亮炫酷的AW-109E直升机光彩夺目。该飞机在海南自贸港优惠政策下，免征关税、进口环节增值税等61.3万元人民币，减免幅度约为15%。这是海南自贸港首架“零关税”进口直升机，标志着海南自贸港“零关税”进口商品类型实现海陆空全覆盖。

据海口海关统计，截至今年7月底，“零关税”政策项下进口货值累计26.9亿元，为企业减免税款4.62亿元。20多亿的货值，就能免除4个多亿的税款，企业享惠可见一斑。海口海关关税处相关负责人表示，海南自贸港“零关税”政策，免征的不仅仅是关税，还有进口环节增值税和消费税。

在大健康领域，海南博鳌某生命养护中心超低温理疗室从法国进口的低温理疗箱，是海南自贸港企业自用生产设备“零关税”政策项下的首批货物。顾客可以进入特制的玻璃舱，在低温液氮蒸汽中“浸泡”数分钟，便觉酸痛消减、浑身舒坦。

在海口江东新区，美兰空港一站式飞机维修基地项目加快建设，利用“零关税”和第七航权开放等政策打造临空产业；在洋浦保税港区，海南澳斯卡国际粮油加工厂利用“零关税”和加工增值货物内销免征关税等政策，粮油生产经营风生水起。

当前作为海南自贸港一项早期制度安排，“零关税”政策与国际自贸港尚有差距。不少企业希望增加“零关税”商品种类、企业享惠资质获取更加便利。海南省委深改办宣称，海南自贸港“零关税”商品清单将彻底采用负面清单模式。海南将协调推动国家部委根据海南自贸港实际发展需要动态调整相关政策，不断扩大“零关税”商品范围，同时着力破解政策落地见效过程中的堵点难点，让企业高效便捷享受政策，不断释放政策红利。